上海市司法局關于印發《上海律師人才隊伍建設三年行動綱要(2020—2022)》的通知

印發日期:2020-12-02      發布日期:2020-12-08      滬司發〔2020〕99號

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市局有關處室,市律協,各區局:

  現將《上海律師人才隊伍建設三年行動綱要(2020—2022)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  特此通知。

  上海市司法局

  2020年12月2日

上海律師人才隊伍建設三年行動綱要(2020—2022)

  律師人才隊伍作為實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,是上海建設具有全球影響力的科技創新中心和國際化大都市的一支重要力量。為切實加強新時代律師工作,積極把握應對新的形勢任務對律師行業帶來的新機遇新挑戰,進一步貫徹落實中央、市委及司法部的新要求新精神,保障和服務高水平對外開放新格局,結合本市律師人才隊伍實際,制定本綱要。

  一、明確總體要求、基本原則和主要目標

  (一)總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大及系列會議精神,圍繞國家重大發展戰略和上海工作大局,對標全面依法治國和優化營商環境需要,按照“高端引領、緊缺突破、引培并重、創新發展”的思路,把引進符合上海經濟社會發展所需要的高端、特色、緊缺人才作為重點,建立健全律師人才隊伍建設的政策體系和工作機制,加大律師人才的培養和使用力度,優化律師人才發展環境,努力把上海律師人才隊伍建設成為一支政治立場堅定、職業水準一流、專業水平卓越、市場認可充分、國際聲譽領先、社會責任彰顯的高素質隊伍,為上海努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者,加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設提供堅強的法律服務保障和智力支持。

  (二)基本原則

  ——堅持黨管隊伍。按照新時代黨的建設總要求,堅持以黨建促所建,以所建促發展,為深化律師人才發展體制機制提供堅強的政治和組織保證。

  ——圍繞中心工作。聚焦具有全球影響力的科技創新中心建設,服務“一帶一路”和長江經濟帶發展等國家戰略,努力為上海經濟社會發展提供優質高效法律服務。

  ——遵循市場規律。鼓勵律師根據自身的資源優勢、市場定位、發展理念,確立不同的發展方向、業務領域和重點發展地區。

  ——推進人才聚集。持續推進律師人才引進、培養、評價、選用、流動、激勵和保障機制取得新突破,率先形成具有國際競爭力的律師人才隊伍。

  (三)主要目標

  到2022年,在律師人才隊伍體制機制的重要領域和關鍵環節取得突破性進展,基本形成與上海“五個中心”建設相適應的律師人才體系。

  ——隊伍結構合理。到2022年,本市律師達到32,000人左右,保持在全國前列。每萬人擁有律師達到12名,基本滿足人民群眾對法律服務的需求。形成梯次銜接、素質優良的律師人才隊伍。

  ——律師業務領先。到2022年,本市律師業務創收和人均創收繼續保持和鞏固全國領先地位,具有明顯業務專長的專業化律師比重大幅提高,尤其是在并購重組、資本市場、金融、航運、國際貿易、跨境投資、知識產權、國際商事爭議解決等專業領域。

  ——高端人才集聚。到2022年,本市涉外律師人才達到5000名左右,其中至少具有200名全國范圍內具有領軍作用的律師人才,具體分布在刑事辯護,金融、證券、財稅和公司業務,境外投融資、反傾銷、反壟斷等涉外業務,知識產權、高新技術、環境資源、建筑工程等領域。

  ——國際認可提升。到2022年,在國內和國際市場樹立上海律師服務品牌。推動上海律師在世界主要律師組織擔任負責人、理事、執行委員會負責人,進一步夯實上海律師在世界主要律師組織的參與度和影響力;進一步提升上海律師擔任國際主要仲裁機構、商事調解機構中的仲裁員、調解員數量;爭取在國際權威法律評級機構榜單中出現更多上海律師事務所和上海律師,逐步占據頭部位置。

  二、實施更具競爭力的律師人才集聚制度

  (一)加大海內外優秀人才引進集聚力度

  1.積極支持本市律師行業領軍人才和緊缺人才引進工作。引導律師事務所通過改革分配制度,建立科學的利益分配機制,建立起包括業務指導、專業分工、質量考評、分級管理、獎懲、合伙人晉升在內的一整套機制,實現律師人才引進合理化、管理規范化、培養制度化、使用效能化。

  2.提升人才引進的政策吸引力。協調本市相關部門將法律服務納入人才直接落戶重點產業支持范圍,加大對本市符合條件的重點律師事務所律師人才落戶的支持力度。進一步簡化海外人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。對于符合條件的高層次外籍法律服務人才,協助辦理上海市海外人才居住證(B證),享受相關購房、就醫、子女入學等待遇。

  3.多渠道多層次吸納人才。進一步打破地域、身份、學歷、人事關系等制約,鼓勵和支持在企事業單位、仲裁機構、國際組織中從事法律事務的高層次人才加入本市律師人才隊伍。

  4.引進特定領域法律服務人才。充分利用駐海外各類機構、社會組織的網絡優勢,加大本市對熟悉國際經濟合作、國際貿易、跨境投資、國際金融和資本市場、涉外能源和基礎設施、涉外海商海事、打擊跨國犯罪與追逃追贓、涉外民商事訴訟與仲裁、涉外能源與基礎設施、涉外知識產權及信息安全領域和管轄權、豁免權、海洋法、國際刑法等公法領域的海外高層次法律服務人才的引進力度。

  5.降低外國律師擔任本市律師事務所法律顧問門檻。適當降低外國律師需具有3年以上執業經歷的資質要求,鼓勵本市律師事務所以聘用協議的方式聘請外國國籍且具備外國律師執業資格的自然人擔任外國法律顧問。

  6.進一步密切本市律師事務所與港澳地區律師事務所業務合作的方式與機制。允許在本市設立的內地與港澳合伙聯營律師事務所以本所名義聘用港澳和內地律師。

  (二)擴大國際交流合作

  7.充分發揮境外分支機構吸引人才的作用。鼓勵支持本市律師事務所在世界主要經濟體、一帶一路沿線國家或者地區設立分支機構,吸引使用當地優秀法律服務人才。

  8.增強上海律師的國際影響力。指導市律師協會進一步梳理與境外律師協會等組織的友好合作協議,選擇部分重點國家和地區加強交流和出訪,探索與新的國家和地區律師協會的交流,增強上海律師的國際影響力。

  9.促進法律人才的國際交流。支持上海律師事務所牽頭建立具有國際影響力的跨國律師組織,鼓勵本市律師積極參與國際律師組織活動,進入國際律師組織任職。全力支持辦好各類國際律師組織的會議,促進法律人才的國際交流和合作。

  (三)健全律師人才聚集的便利化服務機制

  10.簡化行政審批事項。以“一網通辦”為契機,對于涉及律師人才引進的律師變更執業機構、執業類別、律師事務所聘用外國律師擔任法律顧問等行政審批事項,在完善告知承諾、網上申請、網上備案等制度的基礎上,實現申請材料、審批周期的“雙減半”,進一步提高辦理效率。

  11.完善律師招聘平臺。推動市律師協會改版東方律師網人才招聘欄目,建立網上人才市場,促進人才的引進和合理流動。

  12.為律師辦理涉港澳業務提供便利。加強與出入境管理部門的溝通,開通本市律師申請商務類港澳通行證的通道,方便本市律師辦理涉港澳法律業務。

  三、建立更全面的本市律師人才培養機制

  (一)完善律師實務培訓課程

  13.改革培訓課程設置。市律師協會根據業務研究委員會類別,加強專業培訓課程的細分及針對性。進一步完善市律師協會線上培訓課程,到2022年線上培訓課程數量比2019年增加30%。鼓勵本市“十佳律師事務所”、“優秀律師事務所”等律師事務所的內部培訓資源向本市律師適度開放,內部精品線上課程放入市律師協會線上培訓課程內容,供本市律師協會會員共享。

  (二)創新對青年律師的培養

  14.完善青年律師進階培訓體系。以“青苗班”、“青拓班”、“青訓營”構成的培訓體系為基石,繼續探索、拓展和深化青年律師進階培訓內容和方式,為上海律師行業的發展提供強有力的人才培訓支撐。

  15.拓寬青年律師培訓范圍。推動對青年律師的培養進一步向預備會員的實習培訓階段延伸,提升帶教質量,進一步強化青年律師在實習階段的應知、應會技能,完善律師執業準入制度,提高實習質量。

  16.探索對青年律師的培養向高等教育階段延伸。會同市教委推動在法學院校招生培養計劃中適當增加緊缺法律人才和涉外法律人才相關專業的培養人數和課程占比,增加法學教育中實務課程的比重,實現教學內容和市場需求的銜接和互補。整合高校的涉外法律專業教育教學優勢,在研究生學習階段培養一批專修外國和國際法律法規、通曉外語的專業涉外法律服務人才。鼓勵有條件的律師事務所定向資助優秀學生完成學業或出國深造、律師協會組織本市律師事務所提供實習崗位,加強對青年律師人才的前期發掘、培養和儲備。

  17.搭建青年律師實習項目。鼓勵外國律師事務所駐滬代表處、中外聯營辦公室、本市優秀涉外律師事務所、律師事務所境外分支機構積極發揮作用,開設短期實習項目,對本市青年律師、實習律師、優秀法學院校學生等青年法律人才進行實務培訓。引導市律師協會與大型企業法務部門等有涉外法律服務需求的單位簽訂聯合培養協議,增加實習實踐機會。

  (三)加強涉外業務培訓力度

  18.開展境外培訓。鼓勵市律師協會及有條件的律師事務所設立涉外律師培訓基金,通過助學金或者補貼形式,幫扶本市律師赴境外短期業務培訓和長期留學深造,到2022年底完成境外培訓500人次。

  19.豐富培訓內容。市律師協會定期開設涉外法律培訓課程,邀請國內外專家為本市涉外律師講解國際通行規則、外國法律體系現狀、涉外法律服務文書撰寫、商務談判技巧及案例分享等內容,進行涉外法律理論和實務培訓。鼓勵市律師協會及律師事務所對所內律師開展語言能力、文化背景、禮儀基礎等方面的培訓,提高涉外業務能力。

  20.發展涉外兩公律師人才隊伍。按照司法部要求和有關部門、大型企業的具體需求,發展一批涉外公職律師、公司律師,對符合條件的應批盡批。加強企業合規、海外法律風險審查等方面的培訓,盡快提高涉外兩公律師的政策理論水平、法律專業素養和業務實操能力。

  四、創新更科學的律師人才管理激勵制度

  (一)建立健全人才管理制度

  21.建立人才評價標準。推動市律師協會研究律師行業各專業領域的領軍人才、骨干人才、優秀青年人才的評價要素構成,制定各梯次人才評價標準。通過個人申報、組織推薦、業績評價和行業考察等形式,形成本市優秀律師人才庫。建立健全人才管理辦法,設立專門考核部門,對律師人才開展定期考核評估,實行優勝劣汰,動態管理。

  22.完善律所內部人才梯隊建設。鼓勵本市各律師事務所設立符合自身業務特色和發展規模的律師人才管理制度,建立人才梯隊和專業分工團隊。

  (二)建立全方位的律師人才推薦制度

  23.定期更新優秀律師人才庫。指導市律師協會定期更新優秀律師人才庫,會同市人社局、市國資委、市工商聯、市商務委、市外事部門、市貿促會等單位建立優秀律師人才推薦平臺,定期推送本市優秀律師名錄,方便本市各企事業單位知曉本市優秀法律服務資源。

  24.推動重大項目聘請中國律師。加強與市發改委、國資委、商務委等部門的溝通協調,推動本市黨政機關、各企事業單位在重大項目、重要經濟活動,特別是國有企業、金融和航運等機構在發展戰略制定、盈利模式設計、融資模式安排、知識產權保護、對外交易風險防控等過程中優先選擇列入名錄的中國律師為其提供法服務,促進相關單位依法決策、依法經營,及時解決貿易糾紛,維護企業發展利益和我國國家權益。

  25.提高涉外法律事務的參與度。支持優秀涉外律師人才擔任國內、國際有關專家委員會委員,參與國際組織合作項目或者到國際組織、區域組織、有關國際經濟貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構擔任職務。鼓勵支持優秀涉外律師人才參加國際規則制定、多邊貿易談判等工作。

  26.加強宣傳推廣力度。多主體、多渠道利用廣播電視、平面媒體、互聯網等媒體,開辦專業欄目或者專題節目,聚焦本市優秀律師人才、典型案例,廣泛拓展宣傳推介范圍,全面擴大上海律師的認可度、美譽度和影響力。

  五、充分發揮本市律師人才服務經濟社會發展

  27.提升律師服務重大發展戰略能力。引導本市律師圍繞三項新的重大任務、一個平臺、建設“五個中心”、打響“四大品牌”等重大發展戰略,提供優質法律服務,在實戰中開拓視野,提升自身業務能力。

  28.提升律師服務優化營商環境能力。組織本市律師參與營商政策宣講,利用進博會、各類展覽展會、各類國際會議開展面向廣大內外資企業的法律宣傳推廣;開展民營企業公司律師試點,推動民營企業“法治體檢”常態化,鼓勵律師收集反饋民營企業需求和意見建議,為優化營商環境建言獻策;推動本市律師擔任破產管理人的專業化、職業化水平,提升辦理破產案件的質效。

  29.提升律師參與法治建設能力。加強與人大、政協、統戰等部門溝通聯系,積極推薦優秀律師參選各級人大代表、政協委員,參與立法協商、參政議政。積極推薦優秀律師擔任黨政機關、人民團體、事業單位和社會組織法律顧問,充分發揮律師在提高依法行政、依法管理能力水平,促進依法辦事中的重要作用。

  30.提升律師人才隊伍參與公益法律服務能力。制定完善律師參與公益法律服務業務指引和評價體系,進一步完善律師參與公益法律服務體系。加強公益律師人才隊伍和律師公益志愿者隊伍建設,完善激勵措施,評選表彰一定數量律師公益法律服務先進典型,培育律師公益法律服務品牌。

  六、優化律師人才執業環境保障

  31.充分發揮黨組織凝聚人才作用。堅持黨管人才原則,加強黨組織對律師人才隊伍的思想引領,不斷創新思想政治工作方式,深入了解律師思想狀況和實際需求,積極為律師排憂解難、幫助維護正當權益。堅持黨建帶群建,推動律師事務所建立健全群團組織,充分發揮律師行業高素質人才集聚的優勢效應,加強對青年律師、女律師及其他新的社會階層人士的團結凝聚,不斷強化工作合力,把各類人才緊緊團結和凝聚在黨的周圍。

  32.加強律師執業權利保障。完善和依托市、區兩級律師工作聯席會議機制,加強司法行政機關與法院、檢察院、公安、市場監管等各成員單位的溝通協調,依法保障律師會見權、調查取證權等執業權利,維護律師執業合法權益。研究符合上海律師行業特點、有利于上海律師業發展的合理稅賦和稅務征收方式,為律師執業提供更好的條件。

  33.加強律師隊伍的教育管理。嚴格落實規范律師與司法人員接觸交往行為的制度,確保公正司法,提高司法公信力。完善投訴處理和懲戒機制,嚴肅查處違法違規執業行為。進一步完善誠信制度,健全律師行業信用信息服務平臺,切實加強律師誠信建設。

  34.落實律師開展公益法律服務經費。推動將符合條件的公益法律服務事項列入有關政府購買服務實施目錄,納入同級政府財政預算,為本市律師開展公益法律服務提供資金支持。

  35.加強信息化建設。建立完善律師執業工具庫、律師遠程查詢信息平臺、司法系統數據對接等律師辦案系統,完善電子執業證、信用平臺等律師行業數據系統和律師協會會員服務系統,推進律師管理系統升級改造,利用信息化手段助推律師人才隊伍發展。

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